Como melhorar a gestão dos riscos climáticos na agricultura foi o tema do encontro anual da Rede de Pesquisa em Zoneamento Agrícola de Riscos Climáticos (Zarc), realizado nos dias 10 e 11 de maio na sede da Embrapa, em Brasília (DF). O evento reuniu especialistas da Embrapa, técnicos do Ministério da Agricultura e Pecuária (Mapa), do Banco Central e representantes do setor produtivo, como cooperativas e seguradoras, com o objetivo de discutir metodologias, novos modelos e parâmetros técnicos para ser aplicado no próximo período. .
O encontro também marca o início das ações dentro do novo acordo de cooperação firmado com o Banco Central para atualização, aprimoramento metodológico e expansão do Zarc para 27 novas culturas e sistemas de produção ainda sem estudos, até 2026.
Com base em estudos agroclimáticos, o zoneamento indica as épocas de plantio com menor chance de perdas por eventos meteorológicos adversos para mais de 40 safras agrícolas em todo o território nacional, orientando, com suas avaliações de risco, programas como o de Garantia da Atividade Agrícola (Proagro) , Proagro Mais e Programa de Subvenção ao Prêmio do Seguro Rural (PSR). Responsável pela realização dos estudos, a Rede de Pesquisa conta com a participação de especialistas de 34 Unidades da Embrapa, sob a coordenação da Embrapa Agricultura Digital (Campinas/SP).
O Zarc é um instrumento de política pública que destaca a importância da pesquisa, que atende a milhares de produtores rurais por meio de ferramentas de gestão baseadas na antecipação de eventos climáticos que podem impactar negativamente os sistemas agroalimentares e comprometer economicamente os mercados de matérias-primas e alimentos. A afirmação foi feita pela presidente da Embrapa, Silvia Massruhá, durante a abertura do evento.
“É uma importante plataforma de cooperação, mais do que um projeto ou um programa, porque envolve outras instituições de pesquisa, segmentos do setor produtivo, associações de produtores, federações, seguradoras, governo e academia”, destacou, destacando que é um história de sucesso e um modelo capaz de sustentar ainda mais outras políticas públicas. “Em parceria com o Ministério da Agricultura e Pecuária e o Banco Central, estamos no caminho do amadurecimento, no momento em que se inicia a segunda fase do convênio, com a inclusão de novos indicadores que contribuirão para a gestão do risco agrícola ”, afirmou.
Para o diretor de Regulação do Banco Central, Otávio Ribeiro Damaso, que também esteve presente na mesa de abertura do evento, é necessário o reconhecimento público da relevância da Embrapa, que contribui para o desenvolvimento da agricultura brasileira. “Nesse contexto, a importância do Zarc como instrumento de mitigação de riscos para os produtores é fundamental, daí a renovação da parceria entre as instituições para garantir a ampliação e fortalecimento dos benefícios para o setor”, comentou.
Sobre o Proagro, Damaso disse que é um bem público e destacou que, apesar do crescimento nos últimos anos, é preciso evoluir na questão dos riscos, para que o produtor se sinta seguro. “Estamos discutindo formas de subsidiar o setor agrícola, fontes de crédito, canalizar poupança, estimular o mercado de capitais”, comentou, destacando que o objetivo é criar melhores condições para atrair mais seguradoras aos produtores rurais.
O assessor especial do Ministério da Agricultura e Pecuária, José Ângelo Mazzillo, defendeu também a necessidade de mecanismos de sustentabilidade para o agro, que auxiliem o produtor na gestão de sua atividade e que melhorem a resiliência do setor, tornando-o mais robusto e capaz de superar flutuações climáticas. “Temos o Proagro e o PSR, que são caminhos práticos, mas precisam de apoio”, disse, lembrando que ambos dependem dos subsídios oferecidos pelo Zarc, o que contribui para a incorporação de práticas sustentáveis e reforça a base, que é a governança.
“Temos um caminho muito claro e entendemos que os principais instrumentos de gestão dos riscos climáticos são o Zarc e o Proagro, à disposição dos produtores rurais, e que precisam de apoio do Estado”, comentou. “Uma agricultura que ocupa cerca de 70 milhões de hectares nas duas safras e tem uma área coberta de 11 milhões de hectares precisa melhorar”, garante. “Todo o referencial teórico é baseado no Zarc, uma ferramenta que a Embrapa está enriquecendo e agora trazendo práticas de governança e práticas de gestão sustentável”, complementa.
Para ele, é fundamental tornar o orçamento do PSR previsível e suficiente. “As despesas do ZARC devem estar dentro da pesquisa e do financiamento, no orçamento”, acrescentou. Mazzillo disse acreditar que o PSR, baseado no Zarc, é o principal instrumento de mitigação dos riscos climáticos e deve ter um orçamento obrigatório. “Temos agora um Plano Plurianual (PPA), a partir de 2024, com metas claras de cobertura”, garante.
Desafios para a gestão de riscos climáticos
A primeira sessão técnica do evento buscou discutir os principais desafios para a gestão de riscos climáticos na agricultura sob as perspectivas da política agrícola, regulação do crédito e Proagro, seguradoras, produtores rurais e pesquisa agronômica.
O pesquisador da Embrapa Agricultura Digital, Eduardo Monteiro, que coordena a Zarc Research Network, apresentou o tema apontando a necessidade de gerar estimativas ou avaliações de risco mais precisas, principalmente ao observar a tendência futura de agravamento no contexto das mudanças climáticas. “É cada vez mais evidente o aumento da frequência de ocorrência de eventos extremos, ou seja, um consequente aumento também do risco”, afirma.
Nesse cenário, ele destaca que será importante produzir e utilizar mais dados e informações para uma identificação mais precisa do perfil de risco de cada área produtiva. Segundo ele, isso deve ajudar a atribuir os níveis de risco e o custo do seguro de forma mais adequada, inclusive para recompensar os produtores que investem em sistemas de produção mais resilientes. “A avaliação de risco atual olha para o município, a cultura, o solo e o ciclo. Precisamos ir para o próximo nível e incluir informações adicionais que considerem, por exemplo, o nível de manejo e talvez, futuramente, até o genótipo da cultura”.
Para isso, segundo o pesquisador, será necessário reduzir os custos de aquisição de informações, o que pode ser alcançado por meio do desenvolvimento de soluções tecnológicas que agilizem a coleta, integração e disponibilização desses dados a todos os entes da cadeia produtiva envolvidos nos processos. crédito e seguro rural. “A integração dos dados em uma única base pode reduzir a assimetria e melhorar o fluxo de informações importantes para apoiar a gestão de riscos”, enfatizou.
Cláudio Filgueiras, chefe do Departamento de Regulação, Supervisão e Controle das Operações de Crédito Rural e Proagro do Banco Central, abordou os mecanismos criados para aprimorar o acompanhamento, verificação e fiscalização das operações, como a atribuição de coordenadas geodésicas das áreas de produção antes e depois das reclamações. Ele também mencionou que, desde janeiro deste ano, 100% das informações do Proagro estão disponíveis na internet. “Se alguém quiser olhar a coordenada geodésica, na entrada ou no final do julgamento da operação, está no site do Banco Central. Hoje, o programa não é controlado apenas pelo Banco Central, mas também pela sociedade”, enfatizou.
Filgueiras falou sobre o desafio de melhorar o enquadramento dos produtores em níveis de menor risco, com base no Zarc, também no Proagro, e olhar com mais cuidado as áreas de produção e expectativa de perda nas microrregiões para ser mais racional no uso do recurso público.
Para o coordenador-geral de Risco Agrícola do Ministério da Agricultura e Pecuária, Hugo Borges, é preciso fortalecer a migração da gestão de risco para um ciclo virtuoso. “O seguro rural e o Proagro têm justamente esse papel de quebrar o ciclo vicioso que muitas vezes leva o produtor até mesmo ao abandono da atividade, impactando no acesso ao crédito, reduzindo a aplicação de tecnologia na próxima safra e comprometendo seu patrimônio”, explica. Em um ciclo virtuoso, o fluxo de caixa do produtor é mantido, permitindo novas aquisições de crédito, aumento do uso de tecnologia e aumento da produtividade. Segundo ele, o compartilhamento de dados e informações entre os atores envolvidos será fundamental para que todos caminhem nessa direção. Nesse olhar para toda a cadeia, Borges destacou a publicação, em 2019, do decreto que criou o Programa Nacional de Zoneamento Agrícola para Riscos Climáticos, que buscou ampliar e aprimorar a gestão de riscos em bases científicas.
Representando a Organização das Cooperativas do Brasil (OCB), Marcelo Sumiya, gerente técnico da Coamo, acrescentou a visão do setor produtivo. Ele destacou a necessidade de se lidar com a gestão de riscos do sistema produtivo como um todo, onde há momentos de perda e recuperação de recursos, e também de aumentar a oferta de condições que facilitem a tomada de crédito e a adaptação do agricultor às seguro.
Sumiya também destacou a importância de aumentar o investimento em infraestrutura e em profissionais para gerar informações mais assertivas, principalmente no que diz respeito ao clima, que ajudarão a esclarecer dúvidas básicas dos produtores, como previsões de ocorrência de fenômenos como El Niño e La Niña. “A assistência técnica ao produtor trabalha pensando no futuro, no planejamento daquele sistema de produção para o ano todo”, completa.
Joaquim Cesar Neto, presidente da Comissão de Seguro Rural da Federação Nacional dos Seguros Gerais (FenSeg), abordou alguns dos desafios para o crescimento do mercado no Brasil, entre eles a necessidade de reduzir os índices de acidentes, que representa a relação de indenização pelo valor arrecadado . Com perdas maiores observadas nos últimos anos, principalmente na safra 2022, segundo ele, foram atingidos percentuais acima de 65% dos sinistros, o que impacta na manutenção do serviço prestado pela seguradora. Entre as formas de reduzir esses índices e obter maior equilíbrio, segundo ele, está o aumento da área assegurada, a diversificação das lavouras atendidas e a indução na adoção de tecnologias, permitindo que o produtor busque se enquadrar em faixas com menores riscos de perdas e maior produtividade. “Devemos buscar induzir o uso da tecnologia. Se o seguro não busca induzir a tecnologia, não está cumprindo o seu papel”.
Ainda como parte da programação do encontro da Rede Zarc Embrapa, foram realizadas discussões técnicas para aprofundar estudos sobre avaliação de tendências climáticas, mudanças e agravamento de riscos, estratégias de incentivo à adaptação e resiliência na produção, como a metodologia desenvolvida a partir do nível de gestão (ZarcNM), e avanços na utilização de modelos agrometeorológicos e espectrais para monitoramento de culturas, apresentados por especialistas da Embrapa. Também participou do debate o gerente executivo da Cocamar Renato Watanabe, que trouxe exemplos concretos de resultados positivos de gestão que vêm sendo obtidos em propriedades rurais atendidas pela cooperativa paranaense a partir da adoção de boas práticas produtivas, como sistemas integrados.
